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誰讓地方脫胎換骨?縣市CEO的管理祕訣

從台灣、中國大陸、日本、美國,全球各地持續發生災難,政府卻無能為力﹔如何預防「政府失靈」,成了政治領袖最關心的議題。距離年底縣市長選舉不到七十天,《天下雜誌》民調顯示,人民要:會做事、還要關心人民的百里侯。從高高在上的縣市長,到以服務民眾為主的縣市CEO,首長們將面臨更巨大的考驗

天下雜誌 第332期   / 文/李雪莉 攝影/劉國泰

從台灣、中國大陸、日本、美國,全球各地持續發生災難,政府卻無能為力﹔如何預防「政府失靈」,成了政治領袖最關心的議題。
距離年底縣市長選舉不到七十天,《天下雜誌》民調顯示,人民要:會做事、還要關心人民的百里侯。
從高高在上的縣市長,到以服務民眾為主的縣市CEO,首長們將面臨更巨大的考驗。

這是一個變動急速的時代,世界各國人民都飽受經濟停滯、環境與天災的威脅。 從台灣、中國大陸、日本、美國……,全球各地持續都有災難發生。如何化險為夷,為人民帶來幸福的保障,似乎成了當前所有政治領袖最關心的議題。 美國卡翠娜颶風在紐奧良、路易斯安那州造成數萬人家破人亡、百萬家園難以短期復原,美國媒體批評地方與聯邦政府在此次的風災表現「失能」。《時代雜誌》以「系統失靈」(system failure)嚴厲批評各級政府。 但緊接而來的瑞塔颶風,美國聯邦與地方政府在處理上卻一八○度大逆轉,在颶風來臨前,不但立即撤退大休士頓地區的居民,更進駐大批可能會派上用場的救援軍隊。 卡翠娜的前車之鑑,讓美國各級政治領袖飽嚐教訓,卻也上了扎實的一堂危機管理課程。 心理學家馬斯洛談及人類需求的排序時,他說,人們達到生理溫飽後,緊接著是追求安全、歸屬、自尊與自我實現。 百里侯經營縣市,就像企業CEO管理企業一樣。怎麼樣的縣市CEO,才能讓人民交付?年底的縣市長選舉,人民都在忖度要把寶貴的一票,投給可信任的人。 縣市CEO只是契約工
《天下雜誌》「二○○五年縣市大調查」發現,二十五縣市人民認為未來縣市長最需要具備:做事的能力、關心人民的能力、長眼的遠光,以及魄力。 「如果把縣市長當一個官或權力來享受,是不可能了,」從立委轉任地方父母官的桃園縣長朱立倫深刻體會,縣長只是一位人民賦予短期帶領縣市發展的契約工。受訪的這一天早上,朱立倫在縣府川堂上,被一位民眾攔下,縣民向他抱怨家門口被廣播車佔據了兩星期。朱立倫點點頭道歉,說要即刻處理。 隨著民意的高漲,地方首長的地位與權威在降低,而首長們的挑戰更因瞬息萬變的環境增加。 不論對地方或中央,未來人民期許的政治領導人要為自己帶來幸福。「說穿了就是給民眾安全、幸福、尊嚴的生活,」前台北市副市長歐晉德六年的台北經驗,在九二一、SARS等危機處理中,他一次又一次悟出人民最基本的期待。 國內外的例子都顯示,近來全球各地成功的地方官,都靠著強有力的治理與領導,化腐朽為神奇。 朱利安尼上任紐約市長之初,紐約還因高犯罪率被視為「腐爛的大蘋果」,每年約有兩千起兇殺案。但朱利安尼上任時明白說,他根本不打算補破網,而是要紐約「脫胎換骨」。 管理祕訣1共感願景
他一面除弊,一面興利。消除警政系統墨守成規與收賄等不檢行為;另外,他透過堅實的數字管理、建立警務責任系統;結果,朱利安尼把觀光人潮帶回紐約。 在台灣,也不乏表現優異的縣市CEO。在《天下雜誌》最新民調中,也看到過去一年,雖然許多縣市受到風災、水災的考驗,但桃園縣長朱立倫、高雄縣長楊秋興依然能逆勢中求生,得到民眾肯定;而澎湖縣長賴峰偉與金門縣長李炷烽卻能在地處邊緣的劣勢中,振興經濟。這些成功的領導者都有著相似的特點。 個頭瘦小的「下港小巨人」楊秋興四年前競選高雄縣長時,他最重要的願景就是「改善農家生活」。 從小在燕巢鄉跟著父母種棗子、芭樂長大的楊秋興,很清楚農家苦;九歲他幫忙放水牛、跟著母親在路邊賣玉蜀黍、叫賣水果。「每個農家都負債,真的很難過,」楊秋興回憶起兒時苦,還有些激動。 他上任後,把施政環繞在提升農家的生活品質。結果,促成木瓜、鳳梨、花卉的成功外銷,四年內已使縣內家戶所得提升一四%。 有可實踐的願景,才能讓人民對未來感覺希望。而願景必須要能持續傳播,才能凝聚行政團隊的共識、讓人民有共感。 澎湖縣吉貝村,現在是許多本島民眾最喜歡浮潛與觀光的地點之一;但很少人知道,不過幾年前,吉貝村民還有炸魚、毒魚,破壞海洋生態的習慣。 有博士學位的賴峰偉用民眾可接受的語言,不斷在第四台或親到現場呼籲;他措辭強烈:「你們常跟媽祖拜拜,卻荼毒海洋媽媽,這樣很難讓神明保佑。」 一個好的願景能讓領導者維持強烈的企圖心與使命感,堅持到底。 管理祕訣2人和為上
減少意識形態的對立、避免政黨衝突,也是地方首長成功的關鍵。 前民進黨立委、南投縣長參選人蔡煌瑯觀察,過去不少縣市長,與議會或黨內派系對立。「衝突的結果,受害的是人民,」他強調。 只顧政黨或派系利益,或有鬥雞性格、個性太過強悍的地方官不但難以政通人和,在危急時刻還可能鑄下不可彌補的傷害。 美國卡翠娜風災就是最好的例子。《時代雜誌》指出,卡翠娜發生的路易斯安那州,州長布朗柯女士因為身為民主黨人,與白宮關係不親。因此,白宮絕不會把朱利安尼(共和黨)跟布朗柯(民主黨)搞混。當時,布朗柯打了許多電話還是接不上布希,只有白宮幕僚輕描淡寫告訴她,「救援已經上路了。」 雙方因政黨不同,平時互動與信任不足,間接造成救援延誤。 台灣也普遍充滿政黨的衝突,中央與地方也偶因色彩不同,而遭受不同待遇。但例外的也不少。 像朱立倫雖然是國民黨內的明日之星,除了水患議題外,他很少用尖酸的語言挑戰中央,甚至與中央政府高層關係良善。他的縣政一級團隊裡,也像個大融爐,有外省、客家、閩南人,也有泛綠、泛藍的支持者。 「還聽一些民進黨籍鄉鎮市長說要支持朱立倫,」一位民進黨政治人物說。 國民黨籍的賴峰偉,甚至還曾被副總統呂秀蓮徵詢加入民進黨。 去政治化代表著專業優先、人才優先、政策優先、民意優先。領導人絕不能陷入僵固的意識形態。 除了願景、專業團隊,執行力更是選民檢驗首長施政的重點。 貓羅溪橋是連結南投市兩岸人民的生活橋樑。十年前,前任省長宋楚瑜到現場破土動工至今,還無法完工。但這座橋樑卻在每次選舉時被各黨的縣長候選人拿來做政見。「每次都跳票,南投縣民非常厭惡了,」一位南投縣民代批評。 管理祕訣3緊迫盯人
對任何政策與目標的貫徹,需要首長強有力的意志力、監督、追蹤。賴峰偉每週一都要求同仁寫執行進度管制,將目標達成的進度、困難點一次報告。他的做法是整合各局處將困難點處理好,再交由執行單位用緊迫盯人的做法,經常使得政策能步步實踐。 管理祕訣4先知先覺
在災難增加的年代,首長們還得練就一種「先知先覺」的觀察力。 台北市長馬英九曾在行經夜市的同時,覺察夜市巷道過窄,立即改善台北市五十四個夜市攤販的環境。 楊秋興在一個晴朗日路過典寶溪,眼尖的他發現,「天氣好好的,河川水位卻已到了一半,颱風來了不得了,」他說。 針對這條十幾年來因少數利益團體抗爭,而無法整治的典寶溪,楊秋興立即召開協調會,最後定案加寬河川。「我們體貼民意,但遇到對的事,政府要有堅決作為,」身高不到一六○公分的他眼神堅定。 在承平時的危機與異常管理,看來微不足道,卻能減少災害來時要付出的成本。 本文章由「天下雜誌」授權刊登,更多內容請見本期天下雜誌

資料來源 摘自:全球華文行銷知識庫

資料來源 :1758網誌

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